一个月前，习近平总书记在同大城群众一起参与义务植树活动时认为，要持续前进森林城市建设。这对北京林业大学教授程宝栋团队而言，是一个很大的激励。

他率领团队刚已完成了《国际上森林城市发展的主要经验与政策救赎》决策咨询报告，获得了国家林业和草原局负责人的认同。这份报告的主要执笔人还包括北京林业大学的程宝栋、张英杰、张金珠、于逸，以及国家林业和草原局经济发展研究中心研究员王亚明。他们全面辨别了国际范围内主要森林城市的整体定位与实践经验，搞清楚了其发展的主要历程和关键趋势，总结了森林城市建设和发展过程中的主要经验，并明确提出了合适我国森林城市发展的明确政策建议。

森林城市不仅注目“森林”程宝栋说道，在国际范围内，森林城市的核心和目标都是协商经济快速增长、社会多元文化和环境保护三者之间的关系，最后全面实现城市的可持续发展。森林城市的整体定位，是通过大大提升城市绿色基础设施的数量和质量，超过各个方面的深度协商，从而全面提高城市居民的生活质量。

他们在研究中找到，在国际上，“森林城市”注目的不仅是“森林”，而且注目相结合城市森林生态系统所建构的绿色基础设施网络，还包括城乡范围内的森林、街道、公园和花园中的树木、灌木和草等。这一基本理念获得了国际上的广泛尊重。

有一点注目的是，国际森林城市注目的重点和管理目标，是将城市所有的绿色基础设施统合一起构成网络，充分发挥系统效应。在此基础上，专责城市内的经济、政治、文化等资源，以适应环境由于城市经济发展、科技进步、人口结构变化，造成的政治、文化、社会和价值观的变化，以及由于气候和环境变化所引起的对高质量绿色生态环境、生物多样性维护、休闲娱乐娱乐空间等的新市场需求。程宝栋说道，国际森林城市的主要功能集中体现在生态功能、经济功能以及社会（文化）功能等方面。

其在提高居民身心健康、获取娱乐和环境教育的机会、为居民户外活动获取独有的场所等方面的功能，日益受到国际界的推崇。随着城市发展水平的大大提升，森林城市在宏观战略定位和实践中措施方面也日趋完善，可将其概括成系统化、全局化、精细化、多元化和制度化等5个关键特征。森林城市的战略定位和关键抓手更为系统化，发展森林城市所相结合的自然资源从单一的森林要素，伸延到包括城市绿地、公园等的全方位绿色基础设施生态系统。

森林城市的地理覆盖范围和空间着力点日益全局化。建设最初就是指城市中某个明确片区开始，大大从局部向整体过渡性，渐渐覆盖面积到整个市区，最后统筹兼顾城乡地区。

同时，森林城市规划设计和运营管理大大精细化。最初，更加多特别强调总量或人均拥有量等数量型指标，中后期渐渐开始推崇质量和公平性问题。参予主体和承托渠道逐步多元化。早期多为政府部门主导，资金、人才和技术等资源也由公共部门获取，如今构建了或许上的“公私合营”，调动了更加多的社会资源。

此外，承托森林城市发展的政策与法律日益完善。国际经验的灵感程宝栋说道，国际森林城市的发展，为我国森林城市的定位、规划及运营管理获取了非常丰富的糅合和参照。

他告诉他记者，国际上侧重利用多种技术手段分析评估现有的绿色基础设施规模、功能及可达性，考虑到有所不同人群和植被类型的特征，更为科学地制订精细化决策。他们广泛使用生态因子阈值法和绿色地图等方式，分析评估现有绿色基础设施的面积、功能、承载力和可达性水平，顾及人口承载力、碳氧均衡和水资源供需平衡，展开整体的森林城市规划。针对儿童、残疾人以及老龄化人口积极开展分类评估和更为人性化、精细化的设计。

根据城市功能区分和生长空间条件，因地制宜自由选择适合的植被类型，以适地适树的理念来规划城市街道、公园树木以及林地。以市场需求为导向，希望公众参予森林城市规划，提升城市居民的参与度，是国际森林城市发展的趋势之一。

程宝栋讲解，一些国家创建了权责清晰的运营管理机构，更有社会力量联合参予管理。在森林城市建设中，强化森林城市绿色基础设施信息化管理，创建设施的森林城市绿色基础设施信息化系统，积极开展动态分析和监测，为决策获取承托，为监督和评估森林城市发展获取可信和不切实际的依据。

政府、非营利的组织、企业和居民等联合参予筹资计划，有效地确保了森林城市的可持续运营。为确保森林城市绿色基础设施的长时间运营，部分森林城市利用前沿技术创建了综合指标体系，来分析森林城市运营过程中的成本和效益。“更加多的国家侧重森林城市专业人才的培育、专业知识的累积与传播。”程宝栋说道。

森林城市发展面对挑战不过，有所不同国家和地区的森林城市在发展过程中都面对着一些问题与挑战。程宝栋认为，共性问题之一是资源总量与管理经验不足。

森林城市的发展规划、运营管理和资源的筹措机制，仍未构建制度化和体系化。有所不同层级的法律条例和管理规范不统一。

例如，随着城市人口的快速增长，森林城市内现有的绿色基础设施无法符合日益增长的总体市场需求。森林城市的发展能否顾及人口高密度挤满和生活质量急剧提高，构建确实的可持续发展，也是全球面对的联合挑战。国际经验指出，尽管各国地域产于和自然地理条件有所差异，气候变化和险恶天气都是森林城市发展所面对的最重要威胁。

中国森林城市如何构建可持续发展？程宝栋说道，中国森林城市发展的战略定位，不应侧重提升城市内绿色基础设施的数量和质量，构建城市社会、经济和环境等方面的深度协商，全面提高城市发展的综合质量和居民的生活水平；致力于建设包括森林、湿地、城市绿地、公园等各类城市绿色空间在内的“绿色基础设施系统”。他特别强调，森林城市的明确空间着力点，必须逐步从以增量扩展居多，过渡到顾及城市发展的存量升级；侧重提升森林城市规划设计与运营管理的精细化程度；以提升城市居民的取得感觉以及群体间的公平程度为目标，针对有所不同群体的市场需求特征，设计并实施更为精细化的规划与运营措施。不应推崇和创意森林城市的资金筹措、技术支持和人才培养渠道；创建多学科、专业化的人才储备库；制订更为规范的政策与法律保障体系，更进一步将各个维度的政策规范化。

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